多年来，东西部协作从早期给钱给物的普惠帮扶，现已迈向互利共赢、共同发展的协同发展新阶段。而东西部科技合作，始终是贯穿东西部协作全程、提升西部地区发展竞争力的核心支撑。常态化做好东西部协作工作，必须推进东西部科技合作常态化、长效化，完善合作机制、拓展协作领域、加强要素流动，深层次推进双向赋能、协同发展，为西部地区探索创新驱动发展新路持续注入科技创新力量。

东西部科技合作具有重大战略意义

东西部科技合作的重大战略意义，首先体现在这是彰显中国特色社会主义制度优势的生动实践。

科技创新资源天然具有向高收益地区集聚的特点，发达地区长期积累的产业和要素优势，容易对欠发达地区科创资源形成持续的“抽水机”效应。东西部科技合作是统筹组织发达地区与欠发达地区开展规模化、体系化、制度化科技创新合作的伟大创举，充分彰显中国特色社会主义制度强大的行政统筹和资源调配能力。

从2016年“科技支宁”先行探路，到科技部等九部门统筹布局“科技援疆”“科技援藏”“科技援青”“科技入滇”“科技兴蒙”并进行全链条部署，东西部科技合作在党中央统一谋划、系统协调下构建常态化长效运行体系，不断巩固、拓展、深化中国特色社会主义的区域协同创新制度优势。

其次，这是激发欠发达地区内生动力的必然要求。

我国发展不平衡不充分的矛盾，在区域层面集中体现为西部欠发达地区科技创新要素供给不足，科技作为第一生产力、人才作为第一资源、创新作为第一动力的支撑作用偏弱。东西部科技合作是健全区域创新体系、深化跨区域协同创新的核心举措，对补齐西部创新短板、弥合区域发展差距具有基础性、全局性意义。

深化东西部科创协作，不能仅将西部定位为技术承接转化阵地，更要依托西部独特的资源、能源、生态、空间禀赋，推动西部全面融入国家科技创新发展全局，成为科技创新的战略承载区。以常态化科技合作为纽带打通东西部创新要素循环通道，持续增强区域协调发展的内生动力。

最后，这是实现高水平科技自立自强的重要支撑。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球科技竞争日趋激烈，高水平科技自立自强是国家发展的战略支撑。东西部常态化科技合作，有效打破创新资源空间失衡格局，推动西部从国家创新格局的旁观者、跟随者，转变为创新参与者、成果转化主力军。

以制度化、长效化机制打通东西部创新链、产业链、人才链、资金链，能够充分释放西部算力、绿色能源、特色生物资源、矿产资源等独特创新禀赋，为我国突破关键核心技术、构建全域协同创新体系开辟全新战略空间，蕴含重塑国家区域创新格局的深远战略考量。

走通东西部科技合作的实践逻辑

东西部科技合作可持续发展的核心要义在于“长效存续”，其关键抓手是构建制度化的协作体系。

2022年，宁夏获批建设全国首个“东西部科技合作引领区”，联动12个东部省份、22家高能级高校院所搭建协同创新格局，外省份参与宁夏科技创新的创新主体超千家、科技人员超万名，实施东西部科技合作项目2000余项，形成一批重要科技成果，推动宁夏综合科技创新水平持续提升。宁夏的实践表明，稳定成型的制度化协作体系，是科技合作摆脱短期化、运动式帮扶，稳步迈向常态化长效化的核心制度保障。

东西部科技合作创造性改写创新分工格局，“科创反向飞地”重塑西部地区创新空间。

传统区域创新格局中，优质创新要素高度集中于发达地区，欠发达地区长期处于技术承接的跟随位势，“科创反向飞地”成为重塑这一格局的标志性实践。宁夏坚持“东部研发+宁夏转化”协同创新理念，在上海、深圳等一线城市系统布局政府主导型科创飞地，链接“创新外脑”，有效降低了企业外拓成本。内蒙古在京建设园区平台型反向科创飞地——京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园，探索“企业研发在北京、生产落地到赤峰”的协作模式。“省外研发、省内转化”的反向飞地，有效破解西部地区引才留才瓶颈，推动西部地区成为全国创新网络重要节点。

东西部科技合作的范式已超越“单向输血”的传统模式，着力构建优势互补、融合互促的创新共同体。

依托“东数西算”战略布局，东西部算力协同成为科技合作全新增长极。闽宁协作已从传统种养产业帮扶迈向数字经济、绿色算力新赛道，闽宁镇依托本地充裕绿电资源，精准引入福建算力服务、新能源装备制造龙头企业，打造新时代闽宁协作创新升级版。此类协作绝非东部单向输出，而是东西部立足创新链不同环节各扬所长，东部输出技术、人才、市场，西部供给算力、资源、场景，形成要素互通、价值共生的双向赋能创新生态。

纵深推进东西部科技合作常态化长效化

纵深推进东西部科技合作常态化长效化，一是进一步深化东西部科技合作机制。常态化协作对东西部科技合作提出系统性、持续性制度供给新要求，核心在于着眼于区域协调发展，搭建覆盖资源统筹、项目实施、过程监管、绩效评价、成果共享的完整协作体系。

当前部分地区科技合作仍高度依赖个人协调和专项项目牵引，缺乏刚性、稳定、可长期执行的制度规范。要统筹完善东西部科技合作顶层制度框架，系统提炼推广“科技支宁”、反向科创飞地等成熟经验，将行之有效的实践做法固化为长效制度规范，明晰权责边界、资源配置规则与利益分配机制，以完备制度保障东西部科技合作常态运行、行稳致远。

二是充分发挥有为政府和有效市场作用。推进东西部科技合作，必须厘清政府与市场功能边界，把创新资源配置决定权交还市场。

科技合作既要依靠行政统筹搭建平台、统筹布局，更要依托市场化运作实现自我可持续发展，兼顾公共社会效益与企业经营效益，让科创合作契合经营主体长期发展诉求。政府核心职责在于搭建跨区域科创对接平台、优化跨省市要素流通营商环境、完善配套激励政策，必须确立企业在协同创新中的主体地位。重点健全跨区域科技成果转化、知识产权共享、产业收益分成等利益联结机制，让参与协作的科创企业、科研院所、市场主体稳定获益，构建市场驱动、互利循环、自主存续的长效合作生态。

三是大力拓展东西部科技合作领域。东西部科技合作不能局限于传统特色农业、基础制造技术帮扶，要锚定新质生产力发展方向，在数字经济、绿色算力、人工智能、生物医药、新能源新材料、生态环保等新兴赛道挖掘东西互补结合点。创新“东部企业+西部资源”“东部人才+西部平台”“东部研发+西部转化”等科技创新合作模式，持续拓展协作场景、丰富合作内涵，在新产业、新业态、新领域打造更多双向赋能科创项目，持续延展东西部科技合作的深度与广度。

四是持续强化东西部科创人才要素流动。人才是科技创新第一资源，更是东西部科技合作的关键纽带。要坚持“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”柔性引才理念，通过周末工程师、候鸟式专家、短期联合攻关、远程协同研发等灵活模式，吸纳东部地区高层次科创人才助力西部地区创新发展。

同时也要强化西部本土科技人才梯队培育，推动东部前沿技术、先进研发理念与西部特色产业深度耦合，系统性培育本土创新队伍，为东西部科技合作常态化长效化提供不竭智力支撑。（许竹青 张淑慧 作者分别为中国科学技术发展战略研究院研究员、北京市科学技术研究院助理研究员）