国有林场是我国国土生态安全屏障的基本骨架。国有林场改革是构建国土生态安全体系的需要，是增加森林碳汇、应对气候变化的战略途径，是改革城乡生活环境、提高公共服务的重大举措，是促进林场摆脱困境的需要。 

    全国人大代表、安徽省林业科学研究院用材林研究所所长于一苏,就维护森林生态发展、加快推进国有林场改革的政策提出了自己的看法。

    目前， 国有林场改革缺乏政策支持。如国有林场性质、社会保障、债务化解、基本建设投资、历史遗留问题等诸多方面的政策至今不够明确。国有林场改革成本怎么筹集？富余人员如何分流、安置？国有林场公共财政支持的长效机制如何建立？解决这些问题需要有改革的创新意识。

    于一苏建议,积极推进国有林场改革进程,国有林场作为构建国土生态安全体系的重要保障，在保护和管理国有森林资源、促进林业生态建设中具有重要作用。当前，国有林场发展陷入困境，迫切需要深化改革，完善国有林场管理体制和经营机制。对改革目标、范围、内容及资金等进行统一规定，对改革步骤和保障措施进行明确安排。制定详细的针对每个林场的分类改革实施方案，并切实承担起改革后的长期性政策及资金保障。

    加大财政保障力度。建议扩大森林生态效益补偿范围和额度，适当调高生态林管护费标准，特别是国有生态林，建议每亩公益林补偿由5元提高到15元，要求市县财政预算每年列入一定比例生态效益补偿基金。将森林资源保护、野生动植物资源保护、森林病虫害防治、森林防火等纳入当地国民经济和社会发展计划和新农村建设规划，列为财政预算专项统一安排。对省级以上的林业重点工程项目优先安排国有林场实施，农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、小流域综合治理等工程项目要向国有林场倾斜。

    理顺国有林场管理体制。根据公益型事业单位改革要求，按照精简、高效、协调的原则，重新核定事业编制。在此基础上，经费按行政隶属关系和分级负责原则实行收支两条线管理，即人员经费和机构经费纳入同级财政预算予以保障，抚育采伐、森林旅游等经营收入上缴同级财政。结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，明确岗位职责和条件，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，积极探索建立生态型公益林国有林场管理模式和建立管人、管事、管资产相结合的森林资源管理模式。将国有林场改革与事业单位改革、人事制度改革、劳动制度改革、分配制度改革相结合，引入竞争机制，对林场场长实行聘任制与委任制相结合的任用制度，除必需的行政管理、技术、执法等人员定岗定编外，其余人员采取购买服务方式进行管理，竞聘上岗、择优录取、合同管理，完善多劳多得、优绩优筹的分配激励机制。

    创新国有林场经营机制。鼓励国有林场在确保生态和社会功能发挥的前提下增加经营收入，同级财政可按照“收支两条线”管理要求按一定比例返还林场，用于林场改善公益性设施建设。生态公益林型林场的商品林造林、抚育、森林采伐以及其它生产性活动，引入市场机制，建立有偿承包、招标、租赁、转让、使用和占用森林资源经营权的运行机制。按照“宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目实行产权制度改革，采取股份合作、转产改造、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，盘活国有资产。规模较大的经营性项目组建法人经营实体，实行投资主体多元化，国有林管理机构履行出资人职责，管理与经营分离，所有权和经营权分离。