总理在《政府工作报告》中指出：“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”作为新一轮国企改革重要环节的混合所有制改革，是今年全国两会上备受关注的焦点。对此，本刊记者采访了全国人大代表、河北省国资委主任、党委书记王昌。　

　　记者：混合所有制改革是探索发展混合所有制经济的有效路径，请谈谈您对混合所有制改革的认识。

　　王昌：混合所有制是1993年由社科院专家首次提出，1999年党的十五届四中全会将其列入国企改革的重要内容，2013年党的十八届三中全会将其上升到完善基本经济制度的高度，赋予了前所未有的重要地位，这为新时期国企改革指明了方向。国有企业推进包括混合所有制等一系列的改革，核心是增强企业活力、创造力、竞争力和效率。一是不能离开核心为改革而改革，二是在混改过程中如何防止国有资产流失，这是一个不可回避的现实问题。怎么样通过混改，促进国有资产保值增值，同时又解决国有资产流失问题，达到两全其美，这是我们必须深入探讨的重要课题。

　　记者：推进混合所有制改革，国有控股权是绕不过的一道坎儿，如何厘清难点，有序实施国企混改？ 

　　王昌：控股权问题，是混改的关键难点。国企不怕混合，就怕失去控股权之后国有资产流失。实践中，有人借混改之名，要求国企“只混不控、不设底线”，造成国有资本附庸化，进而侵害国有权益；有的甚至借混改之机，实施私有化，动摇党的执政根基。为此，必须对混改中国有控制权问题作出合理安排：应当结合国有企业功能定位，统筹研究并设计国有控股比例的行业分布、企业分布，明确国有资本在哪些方面必须独资、哪些必须控股，最低持股比例是多少；不需要控股的，按照市场规则合理流动、有序进退。应当定期制定国有股权比例优化目录，保障国有股东持股比例持续优化，做到适度控制、共同发展。应当借鉴一些发达国家经验，比如金股制等特殊办法，即便国有资本退至参股地位，也能够在关键时拥有否决权和控制权。再比如，通过上市实现混改等。

　　记者：混改完成后，如何提高国有股东代表在履行职责上的忠实度，保证国有资产不受损失？

　　王昌：对于目前的国有企业，我们各级党委、政府和国资监管机构都组织选任了董事、监事，有的还选聘了外部董事，他们作为股东代表，都履行着国有资本监督和保值增值的责任。但即便这样，有的企业国有资产流失问题还时有发生。混改后，这些国有股东代表会大大缩减，委托代理风险依然存在，由此产生的国有资产流失问题不可能自然而然消失。所以，在混改中，必须完善股东代表委派制度：应当明确股权代表必须具备的条件，择优选聘，确保其具备行权履职的能力；应当强化委托代理契约化管理，明确受托责任，并实行任期制，严格任期管理和任期考核；应当做好股东代表履约情况的考核评价，并依据受托责任完成情况实施奖惩，确保他们具有忠实履职的动力。

　　记者：当前国企的改革方向，是建立有效的国有资本管理机制，您认为混改后如何建立科学有效的公司治理制度？

　　王昌：公司治理制度，是所有权与经营权分离的产物，目的是规范和约束管理者的行为、实现股东利益。目前，无论是国有企业，还是民营企业或混合所有制企业，在公司治理方面，都存在一定程度的股东与管理者利益冲突问题和代理成本问题。我们现在国有企业基本上都进行了公司制改制，但其运行还基本上处于改制前的状态。所以，在混改中，必须建立和完善科学有效的公司治理制度：应当合理设置股东会、董事会、经理层和监事会，合理配置这些组织机构的权力，并根据其人员身份不同实行分别管理；应当健全公司治理机制，对组织机构的运转、权利行使、履职规则和程序，以及股东、董事、经理及监事的权利义务等作出合理安排；应当不断实施管理创新，引入先进的管理工具和方法，最大限度调动各方积极性，推动资源高效配置和提升运行效率。

　　记者：如何保证国企混合所有制改革在阳光下进行？

　　王昌：目前，国家虽然在规范改革行为方面出台了一些政策文件，但是对混改的公开透明缺乏刚性约束和执行落实。有的人在混改中“躲猫猫”，以期化公为私、谋取利益。必须完善公开透明的混改操作机制：应当公布企业混改方案细则、资产评估方法和结果、交易办法和交易价格，使每个环节都处于全社会监督之下；应当在公开的资本市场或产权交易市场公开竞价，绝不允许国有股权私下交易；应当由国家派出国企改革巡视专项小组，监督各地混改情况，广泛听取群众反映，坚决制止和查办国有资产流失问题和违纪违法案件，使混改取得预期成效。