根据国际通行标准，一个国家或地区如果60岁以上老年人口的比例在10%以上，或65岁以上老年人口的比例在7%以上就可以认为这个国家或地区进入了老年社会， 当65岁及以上人口占总人口14%时即进入深度老龄社会，占20%时则进入超级老龄社会。截至2012年底,我国老年人口数量达到1.94亿,比上年增加891万,占总人口的14.3%。2013年，我国老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化率达到14.8％。
　　2010年第六次人口普查数据显示，中国老龄人口的资产结构如下：依赖国家转移支付的养老金和最低生活保障金生活的占29.3%；依赖劳动收入的占20%(主要是农村居民)；依赖家庭成员供养的占48.8%；有财产性收入仅占0.3%，农村老年居民的土地使用权和城镇老职工的福利房产尚未形成养老资产。
　　全国人大代表、合肥工业大学应用数学研究所所长檀结庆认为，老龄人口的快速增长给经济转型期的中国社会带来了前所未有的挑战，由此产生的各种社会矛盾日益突显，主要表现在公平合理的老龄社会保障制度尚未形成。按照清华大学就业与社会保障中心发布的有关数据，中国“老龄社会发展指数(2012)”、“养老金发展指数(2013)”、“医疗保障发展指数(2013)”三大指数中，有两个不及格，只有“医疗保障发展指数”评价结果为62.7分。日趋增长的养老需求与相对滞后的养老服务体系之间的矛盾日益凸显。公办养老机构投入不足，民办养老机构发展有限，养老机构数量少，养老服务水平低，养老床位总数不到全国老年人口的1.9%，不仅低于发达国家5%～7%的比例，也低于一些发展中国家2%～3%的水平，供求矛盾十分突出。
　　檀结庆代表认为，城乡、区域之间养老服务发展不平衡的问题越来越突出。随着经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，城市空巢家庭不断增多，农村失能老人或半失能老人群体不断扩大，家庭养老功能不断弱化，过去是几对夫妇共同赡养一对老人，现在则是一对夫妇要赡养四到八位老人，不断增加的家庭养老压力，对社会养老提出了新的挑战，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。居家养老缺少社区系统支持，服务门槛高，服务面窄。居家养老服务尚处起步阶段，一些政策措施还不完善，难以满足老年人多层次、个性化的服务需求。
　　我国65岁以上老龄人口已经超过总人口的10%，但他们的消费水平远远低于社会平均消费水平。德国、日本和瑞典等国家在进入超级老龄社会以后，老龄人口占总人口的20%以上，其消费总额占总消费额的比重为25%～30%，甚至更高，我国老龄人口的低消费在一定程度上加重了人口老龄化对经济社会发展的负面影响。
　　檀结庆代表为此建议，研究制定社会养老服务体系建设中长期发展规划，明确目标、任务、措施和布局，将社会养老服务业作为经济和社会发展的重要内容，尽快制定鼓励和支持养老服务业加快发展的政策性文件，为加快养老服务事业发展提供有力的政策支持。政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的责任意识，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设，将养老服务经费按一定比例列入财政年度预算，建立健全养老服务投入长效机制。政府要制定与老年社区建设相关的强制性标准和指导性技术指标，例如：规定拥有一万以上自然人口的企事业单位应单独建设附属老年社区；对农村，则要求每个乡、镇至少应建设一个老年社区，在进行旧城区改造和建设新的居民小区时，应将老年社区建设纳入整体规划。不断加大对低收入的高龄、独居、失独、失能等困难老人的养老救助，对生活困难的重病老人，适当提高医疗救助额度，对城乡80岁以上高龄的老年人，逐步提高高龄津贴发放标准，提高他们的生活水平。完善支持和培育提供养老服务的公益慈善组织的法规制度，健全公益慈善组织开展养老服务的机制，加强公益慈善组织在养老服务方面的专业化建设。优先发展立足家庭、依托社区的新型居家养老。完善以政府为主导、社区老年服务站为载体、社会服务组织为服务主体的居家养老服务体系,加快社区养老卫生服务机构等基础设施建设。
　　檀结庆代表还建议，建立居家养老服务信息网络，强化社区养老服务功能，拓展养老服务领域，丰富养老服务内容，通过采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等多种形式，调动社会组织参与社区养老服务的积极性。以市场为导向，引导社会力量和民间资本进入养老服务产业，鼓励社会力量投资老年社区建设，政府在税收、用地、水电、暖气等方面加大对老年社区的扶持力度。中央财政应安排专项资金支持老年社区综合服务体系建设，使广大老年人在社区内真正实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所教、老有所学、老有所为。中央财政应逐年加大养老金和最低生活保障金的转移支付力度，大力提高老年群体的收入水平，积极发展老年服务产业，创造就业岗位，拉动老龄人口消费，提升服务业增加值，减少人口老龄化对经济社会发展的负面影响。建设养老服务从业人员技能培训中心，依托大、专院校建立老年服务专业培训基地，为老年社区培养大批高素质、专业化的养老管理和服务人员，引导大中专毕业生到养老服务机构就业，扩大养老服务队伍，加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
　　檀结庆代表最后说，积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的居家老年人提供各种公益性服务。积极探索“爱心时间银行”和义工服务等自助互助服务制度，促进志愿者服务的经常化、制度化，鼓励低龄健康老年人参与养老服务志愿活动，培育老年人自我养老服务队伍。加强社会养老服务的教育宣传，增强全社会应对人口老龄化问题的忧患意识，积极营造有利于社会养老的良好氛围。