案由：“十五”以来，按国家提出的“按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”的指导思想，各地在开展生态补偿试点工作中，相继出台了重点流域、自然保护区、湿地、矿产资源开发生态补偿等方面的政策文件。安徽省相应开展了森林生态效益补偿、湿地补偿试点等生态补偿机制工作，虽取得一些成绩，但总体看，依然存在补偿范围较窄和补偿标准较低等问题。为此，亟待完善生态补偿机制。

    案据：安徽省现有自然保护区近百个，其中国家级7个，主要分森林生态型、湿地保护型和野生动物保护型三类，保护区的建立为保护生态作出了巨大贡献，但因保护资金缺乏、基础设施较为落后、保护区资源管理难度大等问题，一定程度上影响了保护区的自身建设。如安徽省升金湖国家级自然保护区属典型的湿地类型保护区，因长期以来湖内渔民生计问题得不到有效保障，湖区过渡开发利用造成湿地生态生境质量下降；其他森林生态型保护区因集体林面积占据主要地位，长期以来资源保护和林农利益矛盾较大。同时，安徽省还是全国矿产资源大省，过渡开采煤炭资源势必对生态环境造成一定影响。为此，亟待将自然保护区和矿区生态恢复纳入生态补偿机制范围。当前，现行的补偿方式以货币补偿为主，如退耕还林工程和森林生态效益补偿基金。我省现有退耕地还林面积330万亩，国家虽然实施了巩固退耕还林成果政策，但从目前农林比较效益分析，种树补偿低于种粮补偿，退耕地复耕时有发生。国家自2001年建立森林生态效益补偿制度以来，连续五年每亩补偿5元，直到2010年才将集体林部分提高到10元/亩，我省建立的省级公益林补偿标准按国家补偿标准执行，显然现行补偿标准过低，加之未建立较为完善的森林采伐制度，国家和省级公益林管护难度加大。为此，亟待提高现有的生态补偿标准。

    方案：

    一是建立多种形式的生态补偿模式。从国家层面着手，实行顶层设计，按照主体功能区的划分，探索建立多种形式、全方位的生态补偿模式。对于受益范围广、利益主体不清晰的生态补偿，应以政府财政资金补偿为主，如建立自然保护区及湿地生态补偿等；对于生态受益主体、生态破坏责任关系清晰的，应直接要求受益者或破坏者补偿，如建立矿区生态恢复补偿等。

    二是合理制定生态补偿标准。既要充分考虑受偿方的需求，又要兼顾支付方的意愿，并协调二者之间的关系，达到供需平衡。当前，急需进一步提高森林生态效益补偿标准。