中国是传统的农业大国，农业发展关乎着国计民生。如今，走农业的现代化、产业化、生态化之路，已经成为必然选择。实现这一切的前提离不开科学有序的土地流转与集约，但是通过对经营者和农民的大量基础调查，全国人大代表、山东银香伟业集团公司董事长王银香了解到目前这一工作存在的无效流转现象十分普遍、土地管理和经营压力影响了土地流转的进程、土地流转价格超出农业经营的实际水平、流转后的经营主体面临较大的风险、农业新型经营主体的整体水平不高、农村的产业环境复杂等不少新的问题。针对这些问题，王银香代表提出了自己的建议。

　　一是实行先集中、后分配、再集约的方式。一方面能使支持农业生产的财政资金落到实处，促进基本农田建设，减少经营者的投入成本；另一方面也使农业生产有了规划框架，土地流转过程中的权责更加清晰，减少了风险和矛盾，为规模化、现代化农业发展提供条件。

　　二是对农区实施反哺政策，加大政策导向力度。在政策上向农业新型经营主体倾斜，集中力量办大事，对于从事规模化农业生产的企业和个人加大农资补贴力度，使规模化农业生产成为我国农业生产的主要力量。依靠政府力量搭建社会服务和保障体系，在农业信贷、农业保险、技术服务等方面解决经营者的后顾之忧。通过政策引导，不断改善土地流转的产业环境和社会环境。

　　三是提升农业经营主体的综合能力。农业经营主体包括企业、合作社、家庭农场、个人等多种形式，经营主体的能力和水平直接决定了我国现代集约型农业的发展速度和发展质量。引进爱农业、懂经济的高层次人才，增强各经营主体间的交流联系，不但对于土地流转的健康有序进行大有裨益，对于整个农业产业的发展也将产生巨大的推动力。

　　四是推行“龙头企业+新型经营主体+基地”模式。龙头企业有更好的技术、资金、管理、品牌等优势，正好可以弥补新型经营主体的劣势，对于形成农业生产的集群效应、品牌效应，增加农业综合收益，规避市场风险都有益处。

　　五是加大土地监管力度。成立专门的土地流转管理部门和土地质量监管部门，解决土地流转过程中多部门交叉管理的混乱问题，提升土地流转的效率；并且可有效限制农药、化肥等制剂的大量使用，减少土壤生态的压力，实现土地长久可持续的生产，确保流转土地不受破坏，土地质量持续提升。

　　六是加强农民社会保障体系建设。在医疗、养老、教育、基础设施等方面加大对农村的投入力度，不断加强和完善社会保障体系建设，解除农民土地流转之后的后顾之忧。