《固体废物污染防治“十五五”规划》提出，在美丽中国先行区及有条件省份率先建成一批“无废城市”，标志着“无废城市”建设正式进入扩面提质的关键阶段。从《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》划定2035年全域覆盖、东部省份率先建成“无废城市”的战略目标，到《固体废物综合治理行动计划》精准识别治理短板，推动建设实效落地，一系列顶层部署清晰指明我国“无废城市”建设工作重心转换了方向。“十四五”期间，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区高质量完成建设任务，“无废城市”建设取得明显成效。面向建成“无废城市”的更高标准，需立足美丽中国建设全局，找准转型期核心堵点，优化城乡实施路径，配套完善考核、投融资、科技法治综合保障体系，这是如期实现国家战略目标的必由之路。

建设迈入关键跃升期

当前，我国“无废城市”建设已迈入提质增效、全域建成的关键跃升期。相较于前期以试点突破、基础建设为主的探索模式，新阶段固废治理的发展逻辑、建设路径和评价标准发生深刻变革，这要求未来“无废城市”建设需从建设规模、治理模式、空间格局三个维度全面升级，形成适配高质量发展的全新建设范式。

从重数量扩容转向重质量提质，推动建设成效由达标覆盖向实效深耕跃升。经过阶段性规模化推广，全国“无废城市”建设覆盖面持续扩大，但部分地区仍存在建设同质化、源头治理薄弱、城乡发展不均衡、场景示范浅表化等短板。新阶段建设将不再单纯追求数量增长，而是以治理质量为核心导向，建立分级分类的梯度培育机制，聚焦固废减量化、资源化、无害化等核心指标优化考核体系，切实提升无废治理的实际效能。

从基础设施建设转向制度长效治理，推动治理能力由设施保障向体系治本升级。当前各地固废处置基础设施体系基本成型，末端处置硬件短板有效补齐，治理瓶颈不再是处置能力不足，而是治理体系的系统性、长效性不足。新阶段立足现代化环境治理体系建设，构建固废全生命周期管控体系，通过优化设施协同处置效能、完善制度监管体系、培育市场化循环业态、搭建智慧防控平台，治标与治本相结合，筑牢固废治理长效运行根基。

从零散分片推进转向城乡一体统筹，推动建设格局由局部建设向全域贯通重塑。以往“无废城市”建设多集中于城区、产业园区等重点区域，长期存在重城市、轻乡村的二元治理格局。新阶段将打破城乡治理壁垒，构建城市精细化治理、乡村规范化治理、城乡一体化联动的发展格局，统筹全域设施布局、收运网络与考核标准，打通城乡资源循环通道，实现无废治理全域覆盖、均衡提质、整体增效。

构筑全域协同发展格局

分类建设城市全链条闭环治理体系、乡村本土化循环发展模式，同步打通要素流通渠道、统一治理标准，构筑城乡一体联动的全域“无废”协同发展格局。

在城市维度，构建全链条闭环固废治理体系。围绕产业、生活、监管三大领域，系统搭建“源头减量—循环利用—安全处置—智慧监管”治理链条。产业层面推进重点行业清洁生产升级，高标准构建企业、园区、区域多层次资源循环体系，扶持资源再生利用龙头企业，促进再生建材、工业固废资源化产品优先纳入政府采购，布局新能源固废专业化处置设施并完善全生命周期溯源管控。生活层面持续做深垃圾分类提质增效，严控商品过度包装，广泛开展“无废细胞”创建，培育绿色低碳生活方式。监管层面搭建统一的固废智慧监管平台，打通多类固废数据壁垒，完善跨部门协同监管机制。

在乡村维度，完善本地化循环发展模式。因地制宜补齐基层固废收运处置硬件短板，夯实乡村“无废”建设基础。优化农村生活垃圾收运处置体系，经济发达区域建成标准化集中转运处置链路，偏远山区配套小型化、分散式、无害化处理设施，避免转运、处置环节产生二次污染。搭建种养循环链条，推广生态种养结合模式，推动粪污就近还田资源化利用，同步减少化肥施用与废物堆放，从源头减轻农村固废处置压力。

在城乡一体化维度，健全要素互通协同机制。打破城乡治理分割壁垒，建立双向流动、共建共享的一体化治理体系。畅通城乡治理要素流通渠道，推动城市成熟处置产能、专业技术、管理人才、财政配套资源向乡村下沉延伸。常态化开展城乡接合部环境综合整治，消除城乡交界治理盲区。统筹乡村绿色发展任务，把“无废乡村”建设深度融入乡村振兴、农村人居环境整治重点工作，同步推进村容提质与固废循环利用，实现美丽乡村建设与全域“无废”发展一体谋划、一体落地。

优化长效治理运行机制

对标“十五五”规划建成目标，从考核评价、投融资激励、科技法治三方面出台组合政策，形成可持续长效治理机制。

统一“建成”评价标尺，压实党政属地责任。加快出台《“无废城市”建成评价指标体系》，将源头减量率、资源化利用率、城乡处置体系覆盖率、历史堆存消纳量、群众满意度等作为核心量化指标，分东部、中部、西部设置梯度达标时限，依托“无废指数”对工作进展进行常态化监测。将“无废城市”建成成效纳入地方领导班子政绩考核，构建省级统筹、市县落实、部门协同责任链条，打通政策落地堵点。

创新多元投融资机制，激活市场主体活力。建立中央引导、地方兜底、社会资本广泛参与的资金体系。设立国家级“无废城市”专项扶持资金，重点支持历史固废治理、新能源固废高质循环利用示范，以及中西部地区固废处置设施补短板等工作。地方政府将固废治理经费纳入年度财政预算，并运用PPP（政府和社会资本合作）、特许经营、绿色债券等拓宽资金渠道。完善价格税费杠杆，提高固废填埋贮存排污收费标准，倒逼源头减量。对资源化利用企业实施税收减免、用地保障、低息信贷等支持。

强化科技法治双轮驱动，强化全民“无废”理念。加大核心技术攻关力度，搭建产学研协同创新平台，加速技术产业化落地。完善法治监管体系，推动出台《“无废城市”建设条例》，为设施建设、资金保障、监督考核提供法律依据。充实基层执法队伍，运用卫星遥感、物联网等数字化手段实现固废全过程追溯，严厉打击非法转移、无证处置、违规倾倒行为。全方位开展宣传引导，将“无废”理念纳入国民教育体系，构建人人参与、人人共享的绿色治理氛围。

（作者系中国工程院战略咨询中心副研究员）