大力推进再生资源回收体系建设
——访长沙市再生资源回收利用协会秘书长周儆
随着市场经济快速发展，能源消耗量越来越大，资源紧缺已成为经济发展的瓶颈，因此，大力发展循环经济，提高资源利用率已成为社会广泛关注的问题之一。与使用原生资源相比，使用再生资源可以大量节约能源、水资源和生产原辅料，降低生产成本，减少环境污染。据不完全统计，我国每年可回收的再生资源约1亿吨，价值2000多亿元，其中废钢铁4000多万吨、废纸3000多万吨、废有色金属500多万吨、废塑料600万吨、废轮胎5000多万条、其它废旧物资1000多万吨。但是，除废钢铁的回收率较高外，废塑料的回收率为25%，废橡胶的回收率为32%，废纸的回收率为35%，废玻璃的回收率只有13%，废旧家用电器、电脑等电子废弃物回收处理还未完全开展起来，资源流失严重。因此，建立现代再生资源回收体系是逐步缓解我国资源短缺状况的有效途径。
作为“两型社会”改革试验区，长株潭城市群的建设势必会给长株潭的经济社会发展及再生资源行业发展创造一个难得的机遇。为此，本刊记者就再生资源回收利用体系建设相关问题采访了长沙市再生资源回收利用协会秘书长周儆先生。
记者：请问您是基于什么考虑着手大力推进再生资源回收体系建设的？
周儆：近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，再生资源回收行业发生了根本性变化。计划经济时期原物资部门和供销系统垄断经营的状况已被打破，个体、民营企业蓬勃发展，非公有制已成为再生资源回收行业的主体。目前市场管理不规范，法律不够健全，回收行业出现了一些新情况和新问题，尤其是不规范的问题比较突出。
一是网点无序，经营秩序混乱。表现为行业缺乏规划，网点设置不合理，导致居民交售废旧物资存在困难。国有回收企业因赋税重，效益较低，经营日趋萎缩，主渠道作用逐步丧失；回收市场失控和经济利益的驱动，造成了城市回收网点无序发展，这些分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。经营者缺乏规范，经营秩序混乱，这引发了大量社会治安问题，不仅给城市环境综合治理带来困难，同时也导致大量低效益再生资源流失为垃圾。
二是回收率低，资源浪费严重。目前我国再生资源回收还只限于传统的几大类，许多可以回收利用的废弃物还没有实现资源化。而且普遍存在回收企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象。
三是法制化和标准化程度低。目前我国再生资源回收行业管理方式已不适应社会主义市场经济发展的要求，没有一个国家性的法规，再生资源管理缺乏相应的法律依据，出现了管理真空，管理难度加大。标准化程度低的问题也很突出。当前我国还没有废旧物资分类标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准。如废纸的加工，由于没有统一的分类和再生质量标准，再生纸的质量无法保证。现有的废钢铁分类标准和有色金属分类标准也因管理问题和技术工艺问题无法实施，并且不能与国际接轨，亟待修订与制定。
四是技术落后，行业发展缓慢。目前再生资源回收利用企业仍以手工劳动为主，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸，废有色金属回收利用及对废家用电器、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，污染严重；从业人员劳动保护措施不够，身体健康未得到很好的保障。同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内科技人员比重远远低于其他行业。 因此，我认为做好再生资源回收工作，切实推进再生资源回收体系建设具有重要意义。
记者：那么，您认为如何才能构建一个完善的再生资源回收利用体系？
周儆：首先是要加强网点布局，构建科学网络，对现有废旧网点进行一次彻底普查和整顿。根据长株潭经济发展水平、城市规模及回收行业特点，可按以下原则进行：按照“集中整治和长效管理相结合”的原则，重新建立社区再生资源回收利用网络系统；在环境论证统筹规划的前提下，建立再生资源分拣加工交易中心；作为回收利用体系的末端环节，建立集“集散、交易、加工”于一体的循环经济产业园。
其次是构建信息平台，提高管理效率。构建基于WEB 的再生资源回收利用信息和管理系统，提供再生资源回收利用政策和信息发布及电子商务平台，实现回收的再生资源进、销、存网络化管理，进一步完善网站的各种功能。采用先进计算机管理手段，将整个回收网络的管理纳入网络管理系统。
记者：较以前的再生资源回收行业模式，这个新体系有何创新之处？
周儆：从模式上来说，新的再生资源回收体系确实有很多创新之处。主要表现在：网点布局科学合理，并通过统一管理、统一标识、统一服装、统一车辆、统一衡器，引入加盟连锁经营方式，对网点从业人员进行统一职业培训。在统一标识证、使用同一型号车辆、使用由长沙市计量部门负责检测的衡器的条件下，保障市民的切身利益，做到合法、健康、诚信经营，使从业人员形象有一个质的改变；工作程序规范，管理水平提高；信息管理强化，效益更创新高。
记者：您曾提到过再生资源回收利用行业中有着很多的科技创新，能介绍一下吗？
周儆：现在有人把“破烂王”叫做“鉴赏家”，其实这里面就有科技知识的力量。比如两个废旧的不锈钢面盆，一样的款式、大小， 但是行家就能分辨出一个含镍，一个不含镍，含镍的盆子耐腐蚀，不发黑；无镍的氧化后发黑，价格相差好几倍。另外，比如废弃玻璃，我们现在很多再生资源再利用企业是通过一定程序、一定设备制成钢化玻璃等新产品，但是上次我们去台湾考察的时候，就发现台湾一家企业用废弃玻璃制成的琉璃产品，非常精致。后来才了解到它是充分利用电视屏幕玻璃特性制作而成的。事实上，从回收体系到工艺技术各方面，我们都还有很大的创新空间，需要由政府、协会、企业各方共同努力推进。
记者：长沙市再生资源回收利用协会为再生资源回收利用体系建设做了哪些工作？还应从哪些方面进行努力？
周儆：作为协会组织，我们就是政府与企业之间沟通的一个桥梁，为此，我们也做了很多工作。我们做了很多调研，为政府出台相应政策提供资料，同时，也为企业寻求一些政策扶持，同时对从业人员进行相关培训。2008年，我们曾对一批从事废旧物资回收的人员进行培训后，进行职业技能鉴定，首批近百名从业人员经考核合格后，已获得有关部门颁发的“废旧物资回收挑选工”证书。
对于推进再生资源回收体系建设，我们还可以从以下方面进行努力：一要加快再生资源管理的立法工作。健全法规体系，尽快出台《循环经济法》、《废弃电子物处理办法》等法律法规。二要完善政策扶持体系。国家应逐步建立健全再生资源回收利用的财政、税收、信贷、产业等政策体系，为行业的持续发展提供保障。可以设立再生资源专项基金，用于支持再生资源回收利用体系建设、技术研发等。三要加快技术进步。围绕提高再生资源回收利用率和降低废弃物排放这一目标，通过借鉴、引进吸收台湾成功做法和先进实用技术，尽快建立以技术为支撑、符合我国国情的行业发展模式。四要加快再生资源回收利用的教育和宣传工作。在全民中倡导和树立资源与环境理念，从娃娃抓起，从小培养他们的资源再生和环境保护意识。
——访长沙市再生资源回收利用协会秘书长周儆
随着市场经济快速发展，能源消耗量越来越大，资源紧缺已成为经济发展的瓶颈，因此，大力发展循环经济，提高资源利用率已成为社会广泛关注的问题之一。与使用原生资源相比，使用再生资源可以大量节约能源、水资源和生产原辅料，降低生产成本，减少环境污染。据不完全统计，我国每年可回收的再生资源约1亿吨，价值2000多亿元，其中废钢铁4000多万吨、废纸3000多万吨、废有色金属500多万吨、废塑料600万吨、废轮胎5000多万条、其它废旧物资1000多万吨。但是，除废钢铁的回收率较高外，废塑料的回收率为25%，废橡胶的回收率为32%，废纸的回收率为35%，废玻璃的回收率只有13%，废旧家用电器、电脑等电子废弃物回收处理还未完全开展起来，资源流失严重。因此，建立现代再生资源回收体系是逐步缓解我国资源短缺状况的有效途径。
作为“两型社会”改革试验区，长株潭城市群的建设势必会给长株潭的经济社会发展及再生资源行业发展创造一个难得的机遇。为此，本刊记者就再生资源回收利用体系建设相关问题采访了长沙市再生资源回收利用协会秘书长周儆先生。
记者：请问您是基于什么考虑着手大力推进再生资源回收体系建设的？
周儆：近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，再生资源回收行业发生了根本性变化。计划经济时期原物资部门和供销系统垄断经营的状况已被打破，个体、民营企业蓬勃发展，非公有制已成为再生资源回收行业的主体。目前市场管理不规范，法律不够健全，回收行业出现了一些新情况和新问题，尤其是不规范的问题比较突出。
一是网点无序，经营秩序混乱。表现为行业缺乏规划，网点设置不合理，导致居民交售废旧物资存在困难。国有回收企业因赋税重，效益较低，经营日趋萎缩，主渠道作用逐步丧失；回收市场失控和经济利益的驱动，造成了城市回收网点无序发展，这些分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。经营者缺乏规范，经营秩序混乱，这引发了大量社会治安问题，不仅给城市环境综合治理带来困难，同时也导致大量低效益再生资源流失为垃圾。
二是回收率低，资源浪费严重。目前我国再生资源回收还只限于传统的几大类，许多可以回收利用的废弃物还没有实现资源化。而且普遍存在回收企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象。
三是法制化和标准化程度低。目前我国再生资源回收行业管理方式已不适应社会主义市场经济发展的要求，没有一个国家性的法规，再生资源管理缺乏相应的法律依据，出现了管理真空，管理难度加大。标准化程度低的问题也很突出。当前我国还没有废旧物资分类标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准。如废纸的加工，由于没有统一的分类和再生质量标准，再生纸的质量无法保证。现有的废钢铁分类标准和有色金属分类标准也因管理问题和技术工艺问题无法实施，并且不能与国际接轨，亟待修订与制定。
四是技术落后，行业发展缓慢。目前再生资源回收利用企业仍以手工劳动为主，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸，废有色金属回收利用及对废家用电器、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，污染严重；从业人员劳动保护措施不够，身体健康未得到很好的保障。同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内科技人员比重远远低于其他行业。 因此，我认为做好再生资源回收工作，切实推进再生资源回收体系建设具有重要意义。
记者：那么，您认为如何才能构建一个完善的再生资源回收利用体系？
周儆：首先是要加强网点布局，构建科学网络，对现有废旧网点进行一次彻底普查和整顿。根据长株潭经济发展水平、城市规模及回收行业特点，可按以下原则进行：按照“集中整治和长效管理相结合”的原则，重新建立社区再生资源回收利用网络系统；在环境论证统筹规划的前提下，建立再生资源分拣加工交易中心；作为回收利用体系的末端环节，建立集“集散、交易、加工”于一体的循环经济产业园。
其次是构建信息平台，提高管理效率。构建基于WEB 的再生资源回收利用信息和管理系统，提供再生资源回收利用政策和信息发布及电子商务平台，实现回收的再生资源进、销、存网络化管理，进一步完善网站的各种功能。采用先进计算机管理手段，将整个回收网络的管理纳入网络管理系统。
记者：较以前的再生资源回收行业模式，这个新体系有何创新之处？
周儆：从模式上来说，新的再生资源回收体系确实有很多创新之处。主要表现在：网点布局科学合理，并通过统一管理、统一标识、统一服装、统一车辆、统一衡器，引入加盟连锁经营方式，对网点从业人员进行统一职业培训。在统一标识证、使用同一型号车辆、使用由长沙市计量部门负责检测的衡器的条件下，保障市民的切身利益，做到合法、健康、诚信经营，使从业人员形象有一个质的改变；工作程序规范，管理水平提高；信息管理强化，效益更创新高。
记者：您曾提到过再生资源回收利用行业中有着很多的科技创新，能介绍一下吗？
周儆：现在有人把“破烂王”叫做“鉴赏家”，其实这里面就有科技知识的力量。比如两个废旧的不锈钢面盆，一样的款式、大小， 但是行家就能分辨出一个含镍，一个不含镍，含镍的盆子耐腐蚀，不发黑；无镍的氧化后发黑，价格相差好几倍。另外，比如废弃玻璃，我们现在很多再生资源再利用企业是通过一定程序、一定设备制成钢化玻璃等新产品，但是上次我们去台湾考察的时候，就发现台湾一家企业用废弃玻璃制成的琉璃产品，非常精致。后来才了解到它是充分利用电视屏幕玻璃特性制作而成的。事实上，从回收体系到工艺技术各方面，我们都还有很大的创新空间，需要由政府、协会、企业各方共同努力推进。
记者：长沙市再生资源回收利用协会为再生资源回收利用体系建设做了哪些工作？还应从哪些方面进行努力？
周儆：作为协会组织，我们就是政府与企业之间沟通的一个桥梁，为此，我们也做了很多工作。我们做了很多调研，为政府出台相应政策提供资料，同时，也为企业寻求一些政策扶持，同时对从业人员进行相关培训。2008年，我们曾对一批从事废旧物资回收的人员进行培训后，进行职业技能鉴定，首批近百名从业人员经考核合格后，已获得有关部门颁发的“废旧物资回收挑选工”证书。
对于推进再生资源回收体系建设，我们还可以从以下方面进行努力：一要加快再生资源管理的立法工作。健全法规体系，尽快出台《循环经济法》、《废弃电子物处理办法》等法律法规。二要完善政策扶持体系。国家应逐步建立健全再生资源回收利用的财政、税收、信贷、产业等政策体系，为行业的持续发展提供保障。可以设立再生资源专项基金，用于支持再生资源回收利用体系建设、技术研发等。三要加快技术进步。围绕提高再生资源回收利用率和降低废弃物排放这一目标，通过借鉴、引进吸收台湾成功做法和先进实用技术，尽快建立以技术为支撑、符合我国国情的行业发展模式。四要加快再生资源回收利用的教育和宣传工作。在全民中倡导和树立资源与环境理念，从娃娃抓起，从小培养他们的资源再生和环境保护意识。