提高农村教师的素质和待遇
促进农村义务教育健康发展
—— 访十一届全国人大代表、江苏省启东中学校长王生
“教师是人类灵魂的工程师，在燃烧自己照亮别人的同时，还要不断地充实提高自身。”王生代表接受本刊记者采访时说。
作为教育界的全国人大代表，在今年的两会上，王生代表提出了《关于提高农村教师素质和待遇的建议》，呼吁国家尽快提高农村教师的素质和待遇，来促进农村义务教育健康发展。
记者：作为一名教育界的全国人大代表，您提出的《关于提高农村教师素质和待遇的建议》的社会背景是什么？
王生：温家宝总理在前不久发表的《百年大计 教育为本》的重要讲话中，有一个基本的判断，即农村教师在农村教育中起着关键作用。农村教师当前面临的最大问题，一个是待遇问题，另一个是素质问题。根据去年随全国人大《义务教育法》执法检查情况来看，温总理的判断是相当正确的。首先是农村教师整体素质不高。一是教师学历不达标。乡村教师中大多只有中师学历，有的是老高中毕业生。有些乡镇教师本科学历人数不超过10%。二是老龄化现象严重。农村教师中大多数是民转公教师，年龄平均在50岁以上，大多已接近退休年龄，有些民办教师退休后，又无法补充新教师，致使不少农村小学教师出现断代。高学历的年轻教师更是微乎其微。三是学科结构失衡。英、音、体、美、计算机教师严重缺乏，许多农村中小学只能以非专业的兼职教师替代。四是严重缺编。由于种种原因，城里的教师不愿下农村，大中专毕业生很难充实到农村中小学教师队伍中去。五是代课教师大量存在。小学代课教师中有80%以上在农村，初中代课教师有70%在农村。六是职称较低。许多农村小学高级教师比例不超过50%，比城市低近10个百分点。这些问题的存在严重制约着农村义务教育质量的提高。其次是农村教师的待遇不高。实行新机制后，学校失去了发放教师津贴的来源，致使农村教师的实际收入下降。随着公务员津贴的逐步规范，农村教师与当地公务员实际收入差距进一步拉大。有些地区农村教师医疗、失业、养老保险政策尚未落实，影响了农村教师队伍的稳定。当前，农村教师的素质和待遇问题亟待解决。
记者：针对农村教师队伍的这些问题，您有什么建设性意见呢？
王生：解决这些问题，我认为应该从两方面着手：
一是加强农村教师队伍建设，提高农村教师队伍素质。目前大多数农村学校师资力量薄弱，教学质量低下，同城镇学校相比有着很大的差距，很难满足农民对优质教育的需求。具体如下：1.加大农村教师的选派力度，为农村教育注入新鲜血液。教育部门在招聘教师时，要优先选派到农村学校去，为农村学校带来新的生机和活力。2.改变农村学校按师生比配备教师的单一方式。农村学校规模虽小，但学校课程仍需按国家规定开设，这就不仅需要考虑生源的多少，还应照顾到学校规模、班级数量和课程设置，保证每门科目都有专业的教师从事教学工作。3.加大对原有农村教师的培训力度，提高他们的素质。在目前情况下，要想完全改变农村师资力量薄弱的现状，单凭选派教师是远远不够的，还需把重点放在对原有教师的培训上。通过出台一系列鼓励教师参加进修、培训、教育科研和自主学习的政策，来提高教师学习的积极性，推动他们的业务能力在原有基础上得到提高。4.建立定期交流制度，完善城镇教师到农村任教服务期制度，推动教师在城乡间、学校间合理流动。5.积极推进师范生免费教育示范性举措，吸收师范毕业生从事农村教育。6.创新农村教师补充机制，继续推进实施农村教师“特岗计划”，畅通农村教师补充渠道。
二是努力提高农村教师待遇，保障农村教师合法权益。具体如下：1.贯彻执行义务教育法，确保农村教师待遇的提高。义务教育法作出了教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的规定，但这一法律规定至今尚未落实，建议尽快出台具体的实施方案，确保农村教师收入水平与当地公务员大体相当。2.地方政府部门应根据当地实际情况，通过各种渠道，尽可能提高农村教师工资待遇，对在农村工作的教师在工资待遇上给予一定的政策倾斜。可无条件地向到农村任教的教师发放农村教师专项津贴，随工龄逐年增加。3.各级各类行政部门应通力协作，努力解决农村教师住房、医疗、养老保险等问题，保障农村教师的合法权益。
记者：义务教育一直是国家的基本国策，但和城市相比，您怎么看待少数落后地区义务教育的贯彻落实问题？
王生：在我国，基础教育是义务教育，是公民享受的一项基本权利，这是国家通过法律的形式加以确立和保障的。然而，由于种种原因，公民的这种权利实际并没有得到真正的落实，其表现最为突出的是城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面的不平等。问题的关键是农村义务教育经费投入不足，农村学校办学条件差，农村教师严重缺乏，农村教师的素质不高。当前农村教师学历合格率尚未全部达标，高一层次学历的占比更少，城乡师资水平很不均衡。与城镇教师队伍相比，广大农村中小学教师队伍学历层次相对较低，且不少为第二学历，实际教学能力和整体素质难以适应当前课改的要求；师资结构不尽合理，结构性矛盾十分突出；优质师资后备力量堪忧，优秀高中毕业生报考师范专业的少之又少，即使报考师范，也几乎全部留在大中城市，到农村任教的几乎没有。诸如此类，导致城乡教育不公平。这些虽已引起中央和地方的高度重视，并采取了一系列措施，但目前情况还不很乐观。
记者：您觉得怎样才能解决这种教育不平衡的问题，以促进农村义务教育健康发展？
王生：要做好城乡教育的均衡发展，我们要做的工作还有很多：一是加大农村教育经费的投入。各级政府要继续调整财政支出结构，进一步加大农村教育经费投入力度。地方政府在财政预算中要将义务教育经费单列，确保义务教育经费投入到位。二是全面改善农村办学条件。各级政府和部门要把改善农村学校基本办学条件摆上议事日程，确保农村学校办学条件逐步得到改善。三是加大农村教师培训力度。教师的水平成为制约农村教育质量高低的关键因素。现在农村还有24万名教师没有达到国家规定的合格学历，还有将近38万名代课人员，他们的水平有待于提高，因此要加大对农村教师的培训。制定义务教育阶段教师培训的中长期规划，明确各级教育行政部门的教师培训责任，每一位农村教师每学年至少受训1次，每次不少于学20时。教师培训经费由各级政府分级承担。市、县两级要加强农村教师培训机构的建设，探索制定学历提升奖励资助办法，从教师培训经费中拿出部分经费，作为农村教师提高学历水平的奖励资金。四是通过城乡学校的结对，把城市优质学校的优秀老师选派到农村去任教一个阶段，促进农村师资的进一步优化，同时在师资力量的配备上向农村适度倾斜。五是鼓励新毕业的师范生到农村学校去进行锻炼和实习，并给农村教师适当的财政补贴。在教师的工资标准一样的情况下，对农村偏远地区学校教师给予适当的财政补贴，有利于吸引部分优秀的老师到农村去。六是建立农村教师的考核奖励机制。在评优、晋级和有关福利方面要向长期坚持农村教学一线的教师倾斜。设立优秀农村教师奖励基金，鼓励教师终生从事农村教育事业。七是要实施城乡教师交流机制，建立城镇中小学教师定期到农村学校的支教制度，出台有关教师城乡轮岗政策，在职称评聘时把到农村任教经历作为城镇教师职称评定及工资晋升的必要条件。只要做好以上几个方面，我们的农村教育就能得到健康发展。