仇保兴副部长在第七届国际绿色建筑与建筑节能大会暨
新技术与产品博览会“绿色建筑让城市生活更低碳、更美好”论坛会上作报告
（照片来源：住房和城乡建设部办公厅宣传信息处）
2011年是我国“十二五”规划实施元年，举国上下已经拉开了转变经济发展方式、产业结构调整、综合国力全面提升的序幕。
作为国民经济重要组成部分和节能减排重要领域的房地产开发和建筑行业，也进入了一个新的发展。住房与城乡建设部仇保兴副部长于2011年3月28日在第七届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会“绿色建筑让城市生活更低碳、更美好”论坛中，作了题为《中国绿色建筑行动计划草案》的主题报告。
仇保兴副部长分析了我国建筑业的状态，指出我国正处在城镇化的初中级阶段，每提高1%城市化率，新增能耗6000万吨标准煤；每提高1% 的城镇化率，新增建筑用地1000多平方公里；从材料上看，每增加一个百分点城镇化率，新增钢材、水泥、砖木等建材总重量6亿吨。大家可以想象，城镇化就是一个推土机，是一个把资源、能源、生态进行消灭的、进行破坏的大型推土机。但是城镇化也是造福机器，如果城镇化通过绿色建筑、绿色产业、绿色交通、绿色城市来推动的话，那么城镇化就能为子孙后代留下可持续发展的资源。
发展绿色建筑是解决我国资源能源问题的重要战略，加快绿色建筑发展的条件已经成熟，我们要加快我国绿色建筑发展基本策略的制定和完善，加快绿色建筑关键技术和政策的研发。
未来几年，大规模建设的保障性住房将成为绿色建筑大发展的契机。保障性住房是政府强制性进行建设的住房项目，前五年一共建了1100万套，今后五年要建3600万套。3600万套，意味着一半的建筑市场将由保障房来提供。这时候，政府重点工作就要使保障房成为绿色建筑。
我们要大规模的推广可再生能源在建筑的应用，使建筑变成产能场所，助推绿色建筑的发展。从前几年来看，太阳能光电在建筑的一体化应用已经迅猛发展。从太阳能光热在建筑的应用来看，我们建筑屋顶的应用量已经达到全世界的70%，全世界的70%的太阳能光热在中国。
我国1/5以上的城市，已经开始各种类型的生态城市的规划建设，为绿色建筑的发展奠定了基础。单个建筑的节能效果并不明显。如果把这些建筑串联起来，使这些建筑与社区、与城市的可持续发展进行紧密的匹配，就会发展出多种效应的低碳减排的项目。
我国许多城市都已经开始了既有城市改造与绿色建筑相结合、新建城市与绿色建筑相结合以及小区的改造与绿色建筑相结合。绿色建筑已经成为生态城市、绿色城市发展的先头兵和基础。在这种情况下，全国各地纷纷成立绿色建筑的设计研发机构和绿色建筑联盟。
世博会中国馆 摄影/本刊记者宋晖
发展绿色建筑并不是昂贵的，它的成本是可以承担的。有关机构对九个最典型的绿色建筑进行了调查，证明绿色建筑成本普遍低于开发商报的成本。经过核算，证明每个项目的节能和能源的经济利益利用都非常好。通过这些项目平均化的推算，得出数值节电成本的静态回报期是3～5年，节水成本的静态回报率是2～7年。绿色建筑在能效、节水、节材和控制二氧化碳气体排放方面，都是最高效的。
在谈到加快我国绿色建筑发展基本策略时，仇保兴副部长阐述了六项措施：
第一，在绿色建筑标识配置方面，第一个阶段，过去的五年采取自愿申报的办法，使得绿色建筑从零起步获得每年100个以上的标识标志。第二阶段，在未来的几年，每年获得标识标志的建筑应该达到300个，甚至每年500个，必须把工业性和区域性的强制与商业性的自愿相结合。第三阶段，到“十三五”时期，要进一步使绿色建筑覆盖所有建筑类型。所以，还要增强商业性经济激励政策，使得绿色建筑基本上在我国推广。
第二，我们正向大规模发展绿色建筑的“十二五”规划迈进，将面临巨大的使命感和工作量，还要面临生态城市大规模的建设。
所有的生态城市，可分成以下三类：第一类，既有的城市改造升级为生态城市。我们要求新建的建筑50～60%，必须达到绿色建筑的标准。像有些新区，可以做到100%，中新生态城也可以做到100%，既有建筑有20%改造成绿色建筑，这就是一个刚性的标志。第二类是新建生态城，有80%以上的新建建筑为绿色建筑，要求达到100%。第三类，由城市的某一个社区改造成生态社区，既有建筑应该达到50%以上改造成绿色建筑，80%以上新建建筑为绿色建筑。因为绿色建筑就是建设生态城市的基础中间的基础，没有任何一个城市可以避开绿色建筑说自己是生态城市的。
杭州绿色建筑科技馆(图片由科技馆提供)
第三，要依托可再生能源建筑应用项目与示范城市对绿色建筑强制性的推广。对获得可再生能源建筑应用项目、享受国家补贴的项目以及示范城市享受国家补贴的可再生能源应用示范城市来说，要求80%以上正在应用的项目应该是绿色建筑，并且要尽快过渡到100%。达不到绿色建筑内部体系要求的，不能进入绿色建筑认证标准的可再生能源利用项目应该终止。享受国家补贴的可再生能源应用示范城市30%新建建筑应为绿色建筑，启动既有建筑改造为绿色建筑在“十二五”可达到20%。改造成绿色建筑，既改善了舒适性，又提高了空气质量，同时大大降低了能源的消耗和材料的消耗。
第四，依托绿色小城镇推广农村的绿色建筑。我国现有两万个小城镇，对于新建建筑达到绿色建筑标准30%以上的小城镇，我们要命名为绿色小城镇或者生态小城镇，并给予一千万到两千万的补助。同时，要设立乡土绿色建筑创新奖。在我国各地的乡土建筑都是传统文化留给我们的智慧，都是先民们应对自然变化，以最省力、最省能的方式创造出来的节能建筑。这些是古老的绿色建筑，应该尊重它、改善它、延续它。
第五，全面推行绿色建筑“以奖代补”的经济激励政策。我们认为，对三星级高等级绿色建筑以奖代补的金额应该大于1/3的增加成本，平均来算是每平方米补助75元，由地方政府和中央政府一起对这些高等级的绿色建筑进行奖励。而一星级成本更低，准备在物业税先试的城市中间减半或者减少对绿色建筑的征收。土地招拍挂前置条件，就是非绿色建筑不得获得土地，或者大面积的开发绿色建筑的比例要大幅度上升。在北京等城市已经尝试对已建成绿色建筑奖励5%的容积率。在需求端，购买绿色建筑就购买了对地球的保证数和为下一代可持续发展的保证数。
第六，全面推行住宅的全装修与装配化，促进绿色建筑的发展。我们国家与发达国家差距最大的是在建筑全装修方面，我国的全装修的比例还不到20%，还有巨大的潜力可以挖，我们将在全国要设立20～50个示范基地，这里的潜力超越了我们的想象力。
在谈到如何加快绿色建筑关键技术研发和政策制定时，仇保兴副部长讲到：
第一，我国气候区异常复杂，至少有四个气候区，不同气候区和建筑种类都要编制相应的绿色建筑的标准和实施规范。这些标准和实施规范，应该向古老的乡土建筑学习，不能采取不尊重传统的做法。
第二，开发绿色建筑设计和检测软件。绿色建筑同时要考虑到舒适性、减排性、节材、节水，这也使得设计软件的复杂性大大增加，技术上一定要攻关。有了设计就有了检测的软件。这些软件，都必须要通过研发，使得它成熟起来，而且广泛地推广应用。
第三，设立20个以上国家级工程技术中心和绿色建筑产业化基地，构建产、学、研、政、企广泛联盟和产业化的推广平台。绿色建筑绝对不是一个简单的科学研究，而应该成为一种全体市民的共同行动。
第四，中美能源合同项目，涉及到节能的汽车、涉及到碳的固定的捕捉、涉及到绿色建筑，这三个方面最有潜力的还是绿色建筑。碳捕捉有三个方式：一个通过化学的办法捕捉碳，那就需要造成污染；一个通过物理的办法捕捉碳，就要消耗大量的能源，但是如果通过自然的方法，通过木材、通过植物捕捉碳，把它变成建材，那就是非常自然的方法，最小的环境干扰办法，把碳固定住。绿色建筑就是这么一种建筑。
第五，全面培训绿色建筑的设计、施工、安装、评估、物业管理、能源服务等等方面的人才。因为我们过去的建筑设计师从来没有在课堂里边学过绿色建筑，我们需要再学习、再培训、再教育。
世博会法国馆（图片来源新华社）
第六，积极推进绿色建筑的单项技术创新。这些单项技术包括各类可再生能源与建筑的一体化应用，包括雨水收集和中水循环利用与建筑的一体化；包括垃圾的分类，包括餐厨垃圾、湿垃圾有计划处理，包括绿色照明与光导照明与建筑的一体化，包括分布式能源与绿色小区和低碳生态城的建设，是综合性的共生技术的集成，都是需要攻关的。
第七，加快绿色建筑社区的整体设计和技术的创新。因为绿色建筑不能等单体建筑成熟了再搞系统，必须把单体建筑的成熟与系统同时进行考虑，这样才能够发挥节能减排和降低二氧化碳气体排放的综合效应。
第八，开发和推广绿色建筑碳排放和“四节”性能检测与评估体系。只有科学的、严格的、计量的“四节”效能和二氧化碳排放的评估，才能把绿色建筑纳入健康顺利发展的渠道。
仇保兴副部长讲，未来的五年，我国绿色建筑的发展将从启蒙阶段迈向快速发展阶段，这场建筑界的革命，既有可能助推我国走向绿色低碳发展之路，同时也给城市规划和建筑界带来巨大的挑战与机遇。贵在从规划、法规、技术、标准、设计等方面，扎实工作和扎实的行动，推动我国绿色建筑上一个新的台阶，努力促进绿色建筑的进一步发展。