近日，本刊记者就改革开放30年来山东省机关事务工作改革与发展情况采访了山东省人民政府副秘书长、省级机关事务管理局局长张泽忠。
记 者：今年是改革开放30周年，30年来，山东省机关事务工作都取得了哪些显著的成绩？
张泽忠：伴随着改革开放的步伐，山东省机关事务部门在省委、省政府的正确领导下，在上级业务部门和各级党委、政府的关心支持下，适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，在积极推进机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化的进程中，不断改革创新、探索实践，为机关高效有序运转提供了有力的保障。伴随着改革开放的历史进程，也取得了显著的工作成绩。
第一方面是思想观念不断更新。一是充分认识到实践是检验真理的唯一标准；二是充分认识到机关事务工作必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，改革传统供给制、福利型、小而全的管理体制，走集约化、市场化、产业化之路；三是充分认识到机关事务工作必须以科学发展观为统领，把机关事务工作当作一门科学，按照政务与事务职责分开、管理职能与服务职能分开的原则，走管理科学化、保障法制化、服务社会化之路。
第二方面是职能任务更加明确。2000年省级政府机构改革后，以省局管理职能的重新确立为标志，山东省机关事务部门逐步形成以资产管理为核心的职能体系。同时，按照机构改革的统一要求，在省级机关各部门，把后勤服务职能、机构、人员编制从行政序列分离，交给机关服务中心承担。特别是今年5月份召开的全省机关事务工作会议，明确提出了全省机关事务工作的五项重点职能任务，概括起来就是房、宅、车、节、购。强化管理职能，落实管理任务，改革管理体制，转变服务方式，使全省机关事务工作的改革与发展进入了一个新的阶段。
第三方面是管理体制逐步完善。随着改革开放的发展，机关事务管理体制逐步由计划型向市场型转变，管理方法逐步由单纯行政型向经济、行政和法律综合型转变，管理方式逐步由粗放型分散管理向集约化集中统一管理转变。经过多年的改革探索，特别是2000年以来，省局逐步在办公用房、公务用车、政府采购、公务员住房建设等方面，促进机关资源的集约化管理，推进集中统一管理体制，起到了示范和带动作用。2001年，泰安率先在全国实行了集中统一的管理体制，实现了财务、物业、车辆的集中统一管理，在全国引起强烈反响。随后，济南、莱芜、日照等市也相继实现了集中统一管理体制，山东省在建立集中统一管理体制方面迈出了坚实的步伐。
第四方面是地位作用明显增强。主要体现在：一是各级领导对机关事务工作高度重视。树立了全省机关事务工作者科学干事、和谐干事、廉洁干事的信心，把机关事务工作的各项任务落到实处；二是选拔作风正、能力强、水平高的同志到机关事务部门任职。各级党委、政府的副秘书长兼任管理局局长成为全省各级管理局领导任职模式。三是机构设置趋于健全。经过多次改革，省局从职能分解、机构降格、规模精简、人员缩编的历史低谷中逐步发展起来，重新被确定为省政府直属机构，恢复正厅级建制，在保留原有职能的基础上，增加了涉及省级机关全局性、系统性、综合性的管理职能，最近又增加了公共机构节能工作职能。四是以政策法规为核心的制度体系逐步建立。省委、省政府及各级地方政府相继出台房地产管理、公务用车管理、宾馆饭店管理、干部住房制度改革等项规章制度，进一步明确和规范各项机关事务管理任务，从而大大提升了各级机关事务管理工作水平。
第五方面是队伍素质显著提高。首先是从人员“入口”抓起，不断吸收和引进优秀人才，特别是引进一批高学历、高技能专业人才。其次是引入竞争机制，省局实行了处级干部竞争上岗，市、县也通过竞争选择中层以上干部，从而改善了队伍的知识、年龄和专业结构。
记 者：30年来山东省的机关事务工作方面都有哪些先进的经验和创新的管理方法？
张泽忠：30年机关事务工作的改革与发展，不仅取得了显著成绩，而且积累了宝贵的经验。我们总结出以下十条基本经验。
一是解放思想，更新观念，是机关事务工作改革与发展的思想基础。思想是行为的先导。思想认识不到位，观念还是老一套，必然落后于形势的要求，必然跟不上客观实践的需要，必然不能推动改革和创新。只有继续解放思想，不断更新观念，才能促进机关事务工作体制、机制和制度的改革创新。
二是围绕中心，服务大局，是机关事务工作改革与发展的根本宗旨。机关事务部门无论在任何情况下，都要始终坚持为党和国家的中心工作、为政务工作服务的根本宗旨。按照这一指导思想，我们总结的“为领导服务，让领导感到信任、放心；为部门服务，让部门感到公平、满意；为公务员服务，让公务员感到舒心、叫好”的服务标准必须坚持。
三是改革创新，与时俱进，是机关事务工作改革与发展的不竭动力。创新是一个民族进步的灵魂，不断改革创新机关事务工作的体制机制、方式方法，是机关事务工作改革和发展的强大动力。在推进改革创新的过程中，还必须把握好改革的时机和节奏，处理好改革、发展、稳定的关系，确保政策配套、制度衔接、公平公正和队伍稳定，只有这样才能推动工作平稳发展。
四是注重节约，降低成本，是机关事务工作改革与发展的永恒主题。现代政府的理念是服务必须坚持既要讲效率又要讲成本。因此，注重节支节能，降低行政成本，建设节约型机关，是机关事务部门不变的工作任务和目标。降低行政成本的途径是多方面的，如预算约束、管理控制、行为推进、文化营造等。总的讲，就是以最少的人员使用、最小的资金投入、最低的物质消耗来取得最佳的保障效果。
五是科学管理，集中统一，是机关事务工作改革与发展的体制保障。集中统一管理体制是落实职能任务、实现科学管理的体制保障。集中就是对同级政府机关的资源进行集中管理，统一就是对政府机关各部门、各单位的机关事务工作实行统一政策、制度和标准。集中统一管理体制是一种政府行政管理优化资源配置、减少能源资源浪费、提高公共财政使用效益的最佳途径和管理方式。
六是健全制度，依法行政，是机关事务工作改革与发展的必要途径。当前，影响机关事务工作改革与发展的因素是多方面的，只有建立健全法规制度，靠法规制度的刚性约束，理清机关事务职能，合理设置工作机构，解决职能交叉问题，规范机关事务工作行为，才能真正做到依法管理、依法保障、依法行政。
七是市场取向，服务多元，是机关事务工作改革与发展的重要措施。把握机关后勤服务的商品特征和产业属性，通过市场机制来配置资源，提供服务，保障需求，是机关事务工作适应社会主义市场经济体制要求的一个显著标志，是机关后勤体制改革的逻辑起点和实践起点的统一。机关事务工作改革与发展，客观上要求开放机关后勤服务市场，通过市场这只看不见的手对后勤资源进行配置，建立商品交换关系，实现多元服务主体，形成市场竞争机制。从而促进机关后勤服务的商品化交换、市场化运营和专业化保障，打破传统供给制、福利性、无偿式后勤服务模式，提高服务质量，降低服务费用，实现机关后勤服务社会化。
八是加强研究，善于总结，是机关事务工作改革与发展的理论支撑。机关事务部门应深入研究当前机关事务工作发展的阶段性特征，深入研究新形势下机关事务工作的基本理论，深入研究机关事务工作的发展规律，特别是要加强机关事务工作全局性、战略性、前瞻性问题的研究，建立起理论与实践相结合、目标与措施相统一、规划与效果相一致的政策法规制度和标准规范体系，确立机关事务工作科学发展的战略规划、工作方案和具体措施，推进机关事务工作科学发展。
九是理顺关系，争取支持，是机关事务工作改革与发展的关键因素。明确职能，理顺关系，划分不同管理主体之间的职责权限，这是机关事务工作定位的基础，也是转变职能的关键。实践证明，机关事务部门明确职能，根本的一条就是明确机关事务工作的管理职能；理顺关系，关键的环节是协调好与有关部门的工作关系，争取各个方面的关心和支持。
十是上下联动，互相促进，是机关事务工作改革与发展的经验共识。在深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要树立全省机关事务是“一盘棋”、“一条战线”的思想，大力加强机关事务部门、后勤服务单位的联系和沟通。在全省机关事务工作中形成横向联系、纵向贯通的一条战线，左右互动、上下联动的一个系统，这对于提高机关事务工作地位、发挥机关后勤服务单位的整体作用具有重要意义。
记 者：在今后一个时期山东省机关事务工作将如何开展？
张泽忠：总的看，当前全国、全省的总体形势有利于机关事务工作的开展，当然，山东省机关事务工作也面临着一些不符合科学发展观的突出矛盾和问题。对此，机关事务部门要按照适应社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的要求，以保障政府运转、降低行政成本、促进廉洁高效为目标，紧紧抓住深入学习实践科学发展观的重要契机，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动机关事务工作全面、协调和可持续发展，要努力做好以下工作：
第一，深化体制改革，努力实现机关事务管理科学化。集中统一是机关事务管理体制历史演进的必然结果和经验总结。实践证明，机关事务部门必须坚持集中统一的管理体制。不实行集中统一，就会出现成本增高、苦乐不均、效率下降等现象。全省机关事务部门都要把建立集中统一管理体制作为实现机关事务工作科学发展的基础和前提。
第二，加强制度创新，努力实现机关事务保障法制化。目前，机关事务法制化建设相对滞后，因此，需要建立一套与社会主义市场经济体制和公共管理要求相适应、与国家经济社会发展相协调的机关事务政策法规体系。当前，省局正在抓紧制定《山东省公共机构节能管理办法（草案）》，努力在管理体制、考核监督、保障激励等方面实现突破。在此基础上，还要加快完善办公用房、公务员住宅、公务用车、政府采购、公务接待等方面的规章制度，形成系统完备的法规制度体系，为全省机关事务部门履行职能提供法制保障，为推动山东省各级机关的效能建设做出贡献。
第三，运用市场机制，努力实现机关后勤服务社会化。从改革开放30年的实践看，机关后勤服务机制一定要以市场为取向、以追求低成本高质量为目标，引进社会力量为机关提供服务。这是市场配置资源的基础性作用在机关事务工作中的反映，是机关后勤服务社会化的必然趋势，也是经济发达国家通用的政府服务模式。机关后勤服务社会化改革是一项复杂的系统工程，是政府机构改革的重要内容。我们要正确处理改革、发展、稳定的关系，深入实际调查研究，确保改革平稳推进。
第四，实施人才战略，努力实现各级管理团队专业化。实现机关事务工作全面、协调和可持续发展，关键靠人才。要大力实施人才战略，切实加强队伍建设。首先要加强文化建设。不断加强全省机关事务系统文化建设，努力塑造机关事务服务品牌，形成各级管理团队精神。其次要加强业务能力建设。积极引进各类专业人才。第三要抓好廉政建设。机关事务系统的干部职工一定要始终绷紧廉政弦，毫不放松地抓好党风廉政建设，努力做到清清白白做人，干干净净做事。