案由：我国是一个多山的国家，山区面积占全国土地总面积的69.79%。幅员辽阔的山区不仅是我国主要的“生态源”，中华民族的生存保障，也是我国丰富的资源库，未来经济发展的潜力之所在。位于山区的县(市)占全国两千多个县(市)的56％，全国约有1／3的人口、40％的耕地及绝大部分森林分布在山区。由于历史原因，我国山区县(市)多为“老、少、边、穷、库”区，国家级和省级贫困县80%在山区，约占山区县的一半。目前，我国山区的基本状况是地广人稀、交通不便，信息闭塞，农民文化素质偏低，基础设施不健全，产业结构单一，生产方式陈旧等，尽管温饱问题已基本解决，但由于受自然条件和社会历史等原因的影响，山区经济发展与发达地区相比严重滞后，导致山区存在百姓生活贫困、生存环境差、生活质量低等现实问题。为此，加快推进山区经济发展势在必行。

案据：近年来，党和国家已把加快山区经济发展作为一项重点工作摆上了议事日程，目前山区的经济、环境和社会面貌正在发生着可喜的变化，但与全国非山区相比，经济社会方面还有很大的一段差距。山区经济发展是一个艰巨、长期、复杂的系统工程，需要各级党委政府的坚强领导，需要一代又一代山区人民的不懈努力，需要社会各界的关心和大力支持。加快推进山区经济发展，就必须要准确把握当前影响山区经济发展的主要原因。

    一、历史原因影响。长期以来，由于山区人民因生计所迫，加上缺乏生态环境保护意识，我国山区曾被狠狠地砍了“五刀”，第一刀是毁林开荒；第二刀是超量砍伐木材；第三刀是大量修建水库；第四刀是不顾环境后果的开矿；第五刀是大树进城。这些给山区生态环境造成了极大的破坏，泥石流、山体滑坡等自然灾害频发，给山区人民的生产生活带来极大的影响，同时也严重阻碍了山区经济的健康发展。

    二、发展条件影响。山区由于独特的区位，经济发展的条件与发达地区相比较为恶劣。具体体现在：一是地理位置的偏僻性。山区交通不便,信息闭塞，远离经济中心区。地理位置上的偏远性与经济发展上的封闭性交织在一起，造成区域间技术、商品、资金等生产要素流动甚少，阻碍了与发达地区的经济协作与交往，使经济发展长期停留在自给自足、弱质性的慢增长水平上。二是经济形态的低下性。山区地形复杂，人口居住分散，经济交往和要素流动范围狭小，无论是从商业网点建设、产品出售的比例、市场交易份额来看,还是从商品拥有水平和区域密度来比较，都表明山区经济形态还处于自然经济向商品经济转型的阶段。三是基础设施的落后性。山区经济基础薄弱，经济实力不足，制约着科技、文化、交通、教育和卫生等基础设施的建设，从而也对农户经济行为产生重大影响。诸如交通设施落后,生产要素不能引进，原材料和产品运输困难，使农户生产、交换、消费行为得不到优化，并使农户生产和消费质量的提高受到双向制约。再如信息、文化事业的落后，使农户获得的信息量少，其经济行为盲目性极大。特别是教育、科技、卫生事业的长期落后，造成了山区人口文化素质偏低，小农思想严重，发展意识不强，观念陈旧。四是相关政策不完善性。当前，我国在促进山区经济发展方面出台有相关扶持和倾斜政策，但总体来说还不够健全和完善，尚未建立一套系统的有关吸引资金、科技、人才为促进山区经济发展的优惠政策。如山区科技、金融部门；商品流通机构等设立松散；不健全，导致山区经济发展的资金投入不足，科技投入偏低，科技人才紧缺，经济社会的落后面貌一时难以改变。

    三、生产要素影响。发展山区经济需要人与生产资料以及自然环境的协调，而在山区由于受区位的限制，其生产要素逐渐弱化，具体表现在：一是经济发展的主体在弱化。目前山区青壮年劳动力大量外流，留守在家的多数是老人和孩子，劳动力素质显著下降已是不争的事实，这为山区经济的发展带来不利的因素；二是人口文化素质相对较低。山区因自然和历史的双重影响，教育与文化发展相对滞后，人口整体素质难以得到有效提高，经济发展的理念守旧。三是经济发展的前期投入大。山区因受地理位置、交通、信息等条件限制，农民创业需要的成本大，投入多，并且多以种养殖业为主，其经济效益周期长，见效慢，“有钱人”在山区的投资热情度并不高，必然导致山区经济发展缓慢。

    方案：山区经济发展是一个整体性、关联性、动态性、战略性很强的系统工程，它既是国家生态经济建设的重点区域，又是生态环境脆弱地区，加快山区经济发展必须要与促进山区生态建设结合起来。要总结过去“五刀”的经验教训，不能以过分消耗资源和破坏环境为代价。为此，在加快发展山区经济的同时，更要加强对生态资源的保护，要全面协调好经济发展与生态环境保护的关系。具体建议方案是：

    一、加大政策扶持。当前党和国家对山区的扶贫力度较大，但这种“输血”式的扶贫对山区经济发展来说，治标不治本，山区经济发展最需要的是国家相关政策的扶持。建议党和政府要根据我国各地山区的不同特点，在认真开展调查研究的基础上，采取统一规划，分类指导的原则，立足山区经济发展现状，科学制定加快推进山区经济发展的专门政策，加强政策引导和扶持，全面提升山区经济发展的自身造血功能。

    二、突出发展重点。山区经济发展具有鲜明的地域特点，在制定经济发展规划时要讲求科学性和合理性，坚持经济发展与环境保护并重的规划原则。特别是要准确把握山区实际，体现山区产业特色，要把林业作为山区经济的主导产业、支柱产业来抓。建议国家在科学规划山区经济发展时，要把林业摆在更加突出的位置，要让林业在山区经济发展中唱主角，坚持以循环经济理念来指导林业产业发展，发挥现行林业科技作用，做优林业种养植业、做强林产品加工业、做大林业新型产业，使林业产业在促进山区经济大发展中作出应有贡献。