李杰代表：新药研发呼唤更多政策扶持

越过艰难险阻，满怀疫后重振的信心与希望，5月20日上午，全国人大代表，人福医药集团党委书记、董事长，宜昌人福药业董事长李杰与在鄂全国人大代表一道飞抵北京。在这个激情昂扬的五月，他们带着6100万湖北人民的嘱托，出席十三届全国人大三次会议。

5月22日上午，十三届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。李杰表示：“对于报告中提及的减税降费、扩大内需、鼓励创新等优惠政策，我们企业听了以后心潮澎湃，也增强了我们疫后重振的信心和决心。”

李杰代表在讨论会上发言

以所处的医药行业为例，在李杰看来，这两年医药行业正在发生深刻变化，随着国家全面开展药物一致性评价和带量采购，普通仿制药盈利的时代已经过去了，现在药企要生存，必须走高仿、首仿、原研相结合的道路。

但在现实的另一面，研发人才的引进和培养、研发环境的优化、以及新项目的推进都是需要大量资金投入的。据李杰分析，2019年国内排名前十的药企平均研发投入增幅超过20%、前五名更是达到了39%，可以看到，各大药企在研发投入增长都很快。在此背景下，李杰建议：“进一步优化税费政策，鼓励企业科技创新”。

李杰表示，疫情发生后，有关部门确定了五大研究主攻方向，包括临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等，一些有实力的生物医药企业参与其中。但新药研制能否成功并上市有很多不确定因素，给企业带来不少风险。“需要国家统筹和引导，避免重复投入造成资源浪费。可以出台扶持政策，鼓励企业开展相关基础研究，提高企业的积极性。”李杰说。

具体建议如下：一、希望税率可以进一步下降。在当前经济环境下，降低税率是对企业最直接的减负手段。望后期税率可以三档并两档，并降低大部分制造行业适用的13%税率；二、降低企业用工成本。2019年公布了国办发〔2019〕13号降低社保费率的综合方案，在一定程度减轻企业社保缴费负担。但是，综合来看，企业用工成本仍旧过高，希望政府继续降低社保、残疾人就业保障金、工会经费等的企业缴费费率。三、针对研制创新药物的企业，希望政府加大扶持力度。2016年，我国药品监管机构首次正式提出“创新药”概念，定义为“在中国境内外未上市的药品”，范围由“中国新”转变为“全球新”。在当前经济形势和行业政策环境下，国内药企必须改变固有的发展模式，向创新转变，拥有自主研发的创新药是企业可持续发展的关键。但创新药的研制投入大、时间长、失败率高，这除了企业加大投入以外，也需要国家的支持。李杰建议，国家可以针对研制创新药的企业制定专门的税收优惠政策。

疫情发生以来，宜昌人福药业应时而动，积极为抗疫提供后勤保障。李杰说：“在此次疫情期间，医药企业，包括国有企业和民营企业，在防疫物资的紧急生产、采购、调配和储运等方面发挥了重要作用，表明企业在应急物资保障方面有巨大的潜力。”

李杰提出，医疗卫生应急储备物资因其特殊性，目前多数地方仍以“政府储备为主，社会储备为辅”，“整体来看，市场机制与社会机制发挥作用不足。”李杰表示，医疗卫生应急物资的充足储备与有序配置是应对突发公共卫生事件的关键。此次疫情暴露出我国在医疗卫生应急物资储备方面存在的一些短板和问题，主要体现在实物储备不足、产能储备发挥的作用有限、缺乏统一高效的信息管理平台三个方面。

李杰建议，将医药流通企业代储作为国家医疗卫生应急物资实物储备的重要形式，在提高储备效率、保障实物储备充足的同时，也可有效降低政府财政投入。同时遴选区域性医药工业龙头企业作为国家医疗卫生应急物资产能储备基地，由政府统筹应急生产的产能和技术情况，确保备用产能充足，应急生产有序可控。

我国现有基层医疗机构96万家，出现重大公共卫生事件时，如果能发挥更大作用，将有效减轻大型医院的压力，避免出现严重的医疗资源挤兑现象。李杰表示，应加强基层医疗体系建设，提升基层医疗机构能力。

李杰强调，应从设施升级、人才培养、激励政策三个方面入手，实现基层医疗能力的全面提升。2019年国家在基层医疗领域投入近30亿元专项资金，建议今后不断加大这方面投入。

“通过这次疫情，我个人体会较深的是基层医疗机构能力需进一步增强。”李杰说。