3月11日，国家卫生计生委副主任王培安在十二届全国人大五次会议新闻中心记者会上表示，全面二孩政策实施以来，可以用两句话来概括，一个是成效初显，另一个是生育形势完全符合预判。不过对于影响很多家庭生育二孩的主要原因有三个方面：妇女的职业发展和母亲生育完后的再求职问题；托育资源缺乏，多数家庭主要靠祖辈来抚育第三代；经济方面的压力。
全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁认为，由于女性就业歧视、经济负担、照料负担等问题，“不敢生、不愿生”现象非常普遍。
对此，孙菁代表建议，国家最需完善的公共服务和政策，除孕期保健及分娩助产服务、反就业歧视外，最应解决的是孩子出生后0~2岁，3～6岁阶段的保育问题。一是针对0～2岁阶段 的孩子，要出台“夫妻双方共享带薪弹性育儿假”政策+扶持社区日托中心政策。 夫妻共享带薪育儿假政策是完善生育责任分担机制，有利于消除就业性别歧视，也能使丈夫承担更多家庭责任，孩子10～12个月期间基本由夫妻二人照看，有益于孩子成长和家庭和谐。制定0～2岁托幼相关政策法、托幼行业标准，鼓励社会资源参与，逐步实现婴幼儿照顾责任的社会化。
二是针对3～6岁阶段的孩子，要建立普惠学前教育分担机制，逐步将学前教育纳入义务教育。应尽快构建学前教育成本分担机制，构成“财政拨款+收费+资助”的成本分担机制，大力发展公办幼儿园，扶持民办园和解决好城镇小区配套幼儿园建设等方式，增加普惠性学前教育资源的供给量，中央财政安排专项奖补资金支持地方扩大普惠性学前教育资源，缓解入园难入园贵。依法将学前教育纳入义务教育。推进《学前教育法》立法，明确“学前教育是国民教育的基础阶段，是重要的社会公益事业”，逐步将学前教育纳入义务教育 。
